未通過符合性審查的供應(yīng)商，可以對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴嗎？
關(guān)鍵詞
符合性審查；采購(gòu)結(jié)果
案例回放
某辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，A供應(yīng)商因未通過符合性審查，被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人的投標(biāo)文件存在不符合招標(biāo)文件要求的情形，其中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無(wú)效。采購(gòu)人質(zhì)疑答復(fù)稱，A供應(yīng)商因未通過符合性審查，不具備參與后續(xù)評(píng)審及中標(biāo)的資格，故采購(gòu)結(jié)果對(duì)其權(quán)益無(wú)實(shí)際影響，其不具備對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的資格。
A供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿后向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)除原質(zhì)疑內(nèi)容外，新增“不認(rèn)可自身未通過符合性審查的結(jié)論”，A供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)文件的符合性審查有誤。
財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，A供應(yīng)商未通過符合性審查，不具備對(duì)采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑、投訴的資格。且A供應(yīng)商新增的“不認(rèn)可符合性審查結(jié)論”事項(xiàng)未在質(zhì)疑階段提出，屬于超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第二十條規(guī)定，不予受理該部分投訴內(nèi)容。
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問題引出
?未通過符合性審查的供應(yīng)商，可以對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑、投訴嗎？
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專家點(diǎn)評(píng)
依據(jù)94號(hào)令第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使其權(quán)益受損的，應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。也就是說，A供應(yīng)商未通過符合性審查，可以對(duì)其不認(rèn)可的符合性審查結(jié)論提出質(zhì)疑，但不能對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在答復(fù)網(wǎng)友留言（留言編號(hào)：20250520141020—NYYD）時(shí)也表示，供應(yīng)商如未通過資格性或符合性審查，則采購(gòu)結(jié)果對(duì)其權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響，不具備對(duì)采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的資格。這是因?yàn)楣?yīng)商質(zhì)疑權(quán)的前提是“權(quán)益受到損害”，而未通過符合性審查，意味著供應(yīng)商已喪失競(jìng)爭(zhēng)資格，后續(xù)采購(gòu)結(jié)果與其無(wú)法律上的利害關(guān)系。
A供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，自身應(yīng)具備參與后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的資格，即已通過資格性審查和符合性審查。否則，質(zhì)疑缺乏法定前提，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)書面答復(fù)并說明理由。
此外，供應(yīng)商提起投訴之前，必須經(jīng)過合法的質(zhì)疑程序，且投訴事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。94號(hào)令第二十條規(guī)定，投訴人提起投訴前應(yīng)依法進(jìn)行質(zhì)疑，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。本案中，A供應(yīng)商在投訴階段新增“不認(rèn)可符合性審查”的訴求，因未經(jīng)質(zhì)疑程序，財(cái)政部門依法不予受理，符合程序規(guī)定。
實(shí)踐中，供應(yīng)商無(wú)法直接通過質(zhì)疑、投訴程序申訴主張，并非意味著沒有其他救濟(jì)途徑，供應(yīng)商仍可通過實(shí)名舉報(bào)等方式反映問題。財(cái)政部門在履職過程中若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確實(shí)存在評(píng)審錯(cuò)誤的情形，有權(quán)依法糾正。
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法規(guī)適用
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第二十條
